作者:马保荣

出版时间:2016.5.1

全文:桑梓新风鄂尔多斯市强农富民手册主编马保荣鄂尔多斯市委农村牧区工作部?编辑委员会主任：高润喜副主任：祁毕西勒图委员：马保荣全宇娆杨泰杨东升呼占国裴氏清任栋林高四宝呂琪张永乐温慧云刘树泉何永刚编辑部主编：马保荣副主编：全宇娆杨泰杨东升编辑：王蛟袁军王丽萍iBMa吴家蓉邓乃亮杨杰苏日太李建宝?编辑说明强农富民是全面建成小康社会的首要任务。发展壮大县域经济、推进新农村新牧区建设和生态脆弱区移民扶贫工程是强农富民的重大举措。近年来,鄂尔多斯市各级党委、政府担当尽责、务实进取，在这些方面做了大量有益探索和实践。本书收集整理了全市各地在推进上述三项工作中的做法、成效和经验，供各级党委、政府的理论工作者、实践者和关注强农富民工作的社会各界参阅，希望能有研读、参考、借鉴价值，并对统筹推进当前“十个全覆盖”工程、产业发展和结构调整、基层组织建设、脱贫攻坚等各项重点工作起到积极作用。本手册分为县域经济、新农村新牧区、移民扶贫三个篇章。其中，《县域经济篇》重点收录了全市8个旗区县域经济概况、各地领导的实践思考和49个苏木乡镇经济社会发展概况，并附重要经济指标数据；《新农村新牧区建设篇》重点收录了新农村新牧区示范点和城乡统筹精品移民小区建设情况、，并配以图片进行成果展示；《生态移民扶贫篇》重点收录了2013年-2015年我市生态“弱区移民扶贫工程涉及旗区的做法、成效。这三个篇章与当前在广大乡村沃野实施的农村牧区“十个全覆盖”工程共同演绎着强农业、美农村、富农民的大地交响，日益成为新衍代的最强音。本手册在编辑出版过程中，得到了市旗两级县域经济领导小组成员单位、旗区农工部和原市新农办领导及工作人员的大力支持,在此一并表示感谢！由于受工作水平所限，难免有疏漏等不足之处，敬请大家批评指正，以期让本手册发挥更多、更大的作用，为我市强农富民和全面小康事业添砖加瓦,尽绵薄之力。编者2016年5月??目录县域经济篇03鄂尔多斯市县域经济发展概要实践思考06全力推进扩权强县试点最大限度地激发县域经济活力达拉特旗委书记白永平09立足“五个坚持”坚决打赢精准脱贫攻坚战准格尔旗委书记麻永飞11打造县域经济升级版走在全面建成小康社会前列准格尔旗人民政府旗长额登毕力格15适应经济发展新常态打造县域经济发展新高地伊金霍洛旗人民政府旗长金广军18紧抓扩权强县新机遇开创绿色乌审转型发展新局面乌审旗委书记牧人20建设绿色实力自信的新杭锦为把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀瓌明珠增光添彩杭锦旗委书记云卫东23激发改革活力增强创新动力全面开启新常态下转型发展新征程鄂托克旗委书记金武27强化产业支撑夯实发展基础全力推动县域经济快速健康发展鄂托克前旗委书记张占霖31以城带乡补齐农村短板全力推进城乡一体化发展东胜区委副书记王美林?旗区概况34达拉特旗37树林召镇39展旦召苏木41王爱召镇43昭君镇45白泥井镇47恩格贝镇50吉格斯太镇52中和西镇54准格尔旗57薛家湾镇59布尔陶亥苏木61十二连城乡63暖水乡65沙圪堵镇67大路镇69龙口镇71准格尔召镇73纳日松镇75伊金霍洛旗78阿勒腾席热镇80乌兰木伦镇82伊金霍洛镇84札萨克镇87纳林陶亥镇89红庆河镇91苏布尔嘎镇93乌审旗96嘎鲁图镇98无定河镇100苏力德苏木102乌兰陶勒盖镇104图克镇106乌审召镇108杭锦旗111锡尼镇113伊和乌素苏木115巴拉贡镇117呼和木独镇119吉日嘎朗图镇121独贵塔拉镇123鄂托克旗126乌兰镇128棋盘井镇130蒙西镇132木凯淖尔镇134阿尔巴斯苏木136苏米图苏木138鄂托克前旗141敖勒召其镇143上海庙镇145城川镇147昂素镇150东胜区153铜川镇155罕台镇157泊江海子镇?新农村新牧区建设篇160鄂尔多斯市新农村新牧区建设综述165东胜区新农村新牧区建设概述167田园都市移民小区169泊江海子镇柴登村示范点171泊江海子镇海畔村示范点173罕台镇九成功村示范点175泊江海子镇漫赖村示范点177达拉特旗新农村新牧区建设概述180东达精品移民小区182白泥井镇示范点183吉格斯太镇梁家圪堵村示范点185树林召镇五股地中心居民点187展旦召苏木黄木独村示范点189准格尔旗新农村新牧区建设概述191十二连城乡五家尧193布尔陶亥苏木尔讫壕嘎查示范点195大路镇老山沟村示范点197沙圪堵镇西营子村示范点199十二连城乡脑包湾村示范点201伊金霍洛旗新农村新牧区建设概述203阿康精品移民小区204苏布尔嘎镇光胜村示范点205乌兰木伦镇乌兰木伦村示范点207伊金霍洛镇布拉格嘎查示范点208札萨克镇高勒庙村示范点210乌审旗新农村新牧区建设概述212嘎鲁图镇南丁社区214无定河镇示范点216嘎鲁图镇神水台村示范点218苏力德苏木朝岱嘎查示范点220图克镇图呼勒岱嘎查示范点222杭锦旗新农村新牧区建设概述223独贵塔拉镇精品移民小区224杭锦旗集中居民点226独贵塔拉镇刀图嘎查什赖新村示范点227塔然高勒管委会乌定布拉格村示范点228锡尼镇锡尼新村示范点229鄂托克旗新农村新牧区建设概述230蒙西精品移民小区简介232阿尔巴斯苏木赛乌素新牧区示范点234蒙西镇新农村示范点235木凯淖镇水泉子村示范点237乌兰镇乌兰图克嘎查示范点239鄂托克前旗新农村新牧区建设概述242上海庙镇精品移民小区244昂素镇阿日赖嘎查示范点246昂素镇巴彦乌素嘎查示范点247敖勒召其镇巴音社区示范点249城川镇大沟湾村示范点250康巴什新区新农村新牧区建设概述252康巴什新区统筹城乡园区255康巴什新区哈巴格希村示范点?生态移民扶贫篇2582013年-2015年全市实施生态脆弱区移民扶贫工程情况综述2602013年全市生态移民扶贫项目简介260准格尔旗261达拉特旗262杭锦旗2642014年全市生态移民扶贫项目简介264达拉特旗265杭锦旗265鄂托克旗2672015年全市生态移民扶贫项目简介267乌审旗268杭锦旗269鄂托克旗270后记?县域经济篇县域兴则全市兴，县域强则全市强。县域经济是国民经济和社会发展的重要基础，是解决“三农”问题的重要节点，是实现鄂尔多斯科学发展的基石。加快发展县域经济，对于统筹城乡发展、提高地区综合实力、保障和改善民生、全面建成小康社会具有重大意义。自治区九届五次全委（扩大）会议提出把着力壮大县域经济作为“8337”发展战略的重要组成部分，发展县域经济的思路愈加清晰。当前，我市正处于爬坡过坎攻坚期、产业结构优化期、改革创新关键期，加快发展县域经济，对于我们深入贯彻落实自治区"8337”发展思路，全面深化改革开放，加快建成小康社会，具有基础性、决定性意义。因此，我们始终把加快县域经济发展作为全局工作的重中之重加以推进。近年来，制定并以《全市加快县域经济发展的意见》，《市、旗县域经济发展规划》为指导，坚持立足实际、突出特色、激发活力，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化，做大做强县域特色产业，加快改善县域发展条件，全市县域经济逐步发展壮大，综合实力快速提升，县域基础设施不断改善，社会事业长足进步，人民生活水平持续提高，社会保持和谐稳定。同时，达拉特旗、乌审旗先后被确定为自治区扩权强县试点，成为我市县域经济发展排头兵，引领全市县域经济向更深层次、更高水平持续、健康发展。为准确了解掌握目前我市各旗区、苏木乡镇发展基本情况，我们总结了近年来我市县域经济的发展概况，征集了县域经济一线管理者关于发展县域经济的思考和实践经验，收录了旗区、苏木乡镇经济社会概况，供读者参阅。我市县域范围是指除东胜区(市辖区）以外的其他七个旗，但是，为保证区域信息的完整性，我们将东胜区及其所辖镇有关情况一并收录在内，请读者加以区分。书中有关统计数据主要为市、旗统计部门提供的法定数据。??鄂尔多斯市县域经济发展概要近年来，我市认真贯彻中央和自治区各项决策部署，全面落实"8337”发展思路，坚持把加快县域经济发展作为全局工作的重中之重，立足实际，突出特色，激发活力，大力推进、加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化，全市县域经济逐步发展壮大，综合实力快速提升，正在走出一条市域统筹下城乡、区域协调发展的路子。县域经济实力不断增强。2014年，全市实现地区生产总值4215亿元，其中县域(除东胜区）地区生产总值达到3351.6亿元，占全市的79.5%，高于全国、全区平均水平；县域地区生产总值平均为419亿元，准旗、伊旗在全国县域经济百强中分别位列第11位和第18位;6个旗区进入西部百强县;4个旗区进入全区101个旗县经济总量前十强。县域公共财政预算收入达到255.7亿元，占全市的59.5%;县域城镇常住居民人均可支配收入达到34310元，比全国、全区平均水平分别高5466元和5960元；农村牧区常住居民人均可支配收入达到13439元，比全国、全区平均水平分别高2950元和3439元。县域优势特色产业不断做大做强。围绕自治区"五大基地建设”，立足县域区位、自然和资源禀赋条件，引导旗区发展各自特色主导产业，推进错位发展，夯实县域经济发展基础。一是突出发展工业。在资源富集的旗，重点推进煤炭产业洁净化发展、电力产业绿色化发展、天然气行业规模化发展、煤化工产业现代化发展、煤电铝一体化发展，把资源加工转化产业向大路、达拉特、独贵塔拉、蒙西、棋盘井、上海庙、苏里格、纳林河等工业园区集中，冶金、建材产业重点放在蒙西、棋盘井工业园区，在低热值煤矿区建设坑□电站群，在富铝煤丰富的地区发展煤电铝一体化产业。全市煤炭年产量稳定在6亿吨左右，电力装机容量达到1527万千瓦，天然气产量达到281亿立方米，建成和在建化工产品生产能力达到1100万吨。在中心城区，不断提升轻纺、酒业、食品加工、制药产业发展水平，大力发展装备制造、电子信息、高新技术等新兴产业,推动非煤产业规模化、集群化发展。将做大做强工业园区作为发展县域经济的主要抓手，每个旗区倾力打造一两个园区，每个园区培育2-3个大项目、好项目，形成1-2个主导产业，销售收入过100亿元园区达到10个。二是加快发展现代农牧业。依托沿河和西部牧区优势，重点在达旗、杭锦旗沿黄河区域和乌审旗无定河区域发展现代农业，在西部4旗发展现代畜牧业，集中打造沿黄河、无定河现代农牧业经济带和西部现代草原畜牧业示范区，建设绿色农畜产品生产加工输出基地。全市土地集约经营总规模达到265万亩。三是大力发展现代服务业。把发展现代服务业作为各旗区调结构、促转型的重要突破□,依托城镇体系，加快发展现代物流、金融保险、信息等生产性服务业，积极发展电子商务、餐饮住宿、健康养老、社区服务等消费?性服务业，不断提升服务业层次和水平。着眼于培育县域新的增长点，大力发展文化旅游业，制定了《关于进一步加快文化旅游产业发展的意见》，设立了5亿元文化旅游专项扶持基金,合力打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地。县域经济统筹发展力度不断加大。充分发挥市域的引领和推动作用，统一调动全市资源力量，促进市与旗、旗区之间高效互动。一是统筹发展规划。制定了《市委市政府关于进一步加快县域经济发展的意见》，明确了全市县域经济发展的指导思想、主要目标、遵循原则及工作任务。编制了《鄂尔多斯市县域经济发展规划(2013年-2017年)>，在总结全市经济发展情况的基础上，提出了未来五年县域经济的发展思路、主要目标、空间布局、重点任务和保障措施。县域各旗也在原"十二五”规划基础上，修编完成了2013年-2017年县域经济发展总体规划及优势特色产业、现代农牧业、城镇化建设、扶贫开发、基础设施建设、生态环境保护建设6个专项规划，为今后发展理清了思路、奠定了基础。二是统筹项目摆布和资源配置。坚持全市‘‘一盘棋”，统筹产业布局，集中配置资源和生产要素，形成布局合理、特色突出、优势互补的县域产业格局。在招商引资过程中，着力推动项目向园区集中、园区沿黄河和交通干线摆布，产业发展的集中、集约化程度不断提升。鼓励县域加大招商引资力度，按照"招商时资源共享，落户时分类入园”的原则，异地落户项目的税收分成比例向引资方倾斜。对于一些配置资源的项目，推行异地配 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